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为什么日本这个小镇很爱生孩子？
在不到10年的时间里，出生率从日本平均水平提高到平均水平的两倍——日本中部小镇奈义镇被称为“奇迹小镇”。
奈义镇在建育儿设施概念图奈义镇政府供图
今年2月，日本首相岸田文雄亲自前往奈义镇，向今年推出的新政“前所未有的少子对策”学习。
奈义町的成功经验是什么？
11无缝衔接育儿补贴
奈义镇位于日本州中部的冈山县，面积69.54平方公里，以农业、林业和制造业为主要产业。截至2023年，奈义镇人口不足6000人，但在日本儿童严重老龄化和人口衰减的背景下，奈义镇实现了国家人口研究所计算人口减少的一半以下“奇迹”，移民超过流出，出生率远高于日本国家平均水平。
2021年，日本的“总特殊出生率”(每个女性平均生育子女人数)为1.30，连续六年下降。奈义镇的“总特殊出生率”达到2.95，因此被称为“奇迹小镇”，吸引了日本各地甚至韩国城市学习经文。日本首相岸田文雄也亲自来考察。
事实上，2005年奈义镇的“总特殊出生率”只有1.41。当时，奈义镇发布了“育儿支持宣言”，并出台了一系列吸引移民的政策。到2014年，奈义镇的“总特殊出生率”达到2.81，并保持了较高水平。
在奈义镇政府网站上，列出了各种“育儿支持”措施。除了日本政府的儿童补贴和补贴政策外，奈义镇基本上实现了对育儿阶段的无缝补贴。
目前，在日本，年收入低于960万日元（1日元约0.05元）的家庭每两岁以下儿童每月补贴1.5万日元，初中毕业前儿童每月补贴1万日元（三个孩子后每月补贴1.5万日元）。在此基础上，奈义镇每月为7个月至4岁的儿童增加1万日元，未进入幼儿园和幼儿园。
日本的公立中小学对义务教育阶段的学生是免费的，而高中是非义务教育，学费和杂费大幅增加。奈义町每年向高中生补贴13.5万日元。
本来公费医疗只适用于初中毕业，高中生和成年人一样要承担30%的费用。奈义镇政府对这部分给予补贴，使高中生能够享受公费医疗。
此外，奈义镇还发放了10万至40万日元的生育补贴(第一个孩子10万，第二个孩子15万，第三个孩子20万，第四个孩子30万，第五个孩子以上40万)。
除法定儿童免费接种卡介苗外，奈义镇还为儿童和青少年免费接种各种疫苗，DPT-IPV(4混:百日咳、白喉、破伤风、脊髓灰质炎)、DT(2混:白喉，破伤风)、MR(麻疹，风疹)、除儿童肺炎球菌、宫颈癌、水痘等疫苗外，乙型肝炎疫苗、腮腺炎疫苗等非法疫苗也免费接种。
对于不孕症的治疗，日本自2022年起将其纳入健康保险范围（包括人工授精和43岁以下女性试管婴儿治疗），个人仅承担总费用的30%。在此基础上，奈义镇给予更多资助：对在奈义镇居住一年以上的夫妇，在冈山县指定的医疗机构和日本生殖医学会认定的生殖医学专业医生所属的医疗机构给予最多5年、30万日元的补贴。
此外，政府还提供儿童安全座椅、婴儿床等租赁服务(每月100日元)、为婴幼儿开设交流中心的家庭聚集交流，增加幼儿园和幼儿园，减少多子女家庭的护理费用，向单亲家庭发放补贴，措施细致。
奈义镇在建育儿设施概念图奈义镇政府供图
2吸引移居者
奈义镇前镇长李木义孝作为“育儿支持宣言”的决策者，在2005年意识到，虽然有优惠的育儿支持政策，但仅靠现有居民提高“特殊总出生率”并不难，因此政府决定吸引年轻居民。李木义孝和他的执行团队也意识到，即使引入企业创造就业，如果旁边的城镇可以通勤，居民也不会增加，所以他们需要提供比周边城镇更具成本效益的生活条件。于是，他们想到了两招。
首先，奈义镇政府提供两种住房补贴，一种是补贴年轻人建造自己的新房子；二是对年轻人出租的房屋和新定向出租给年轻人的房屋提供补贴（要求比周边城镇低30%）。
二是建设紧凑型城镇，为育儿家庭节省时间和精力。镇政府位于镇中心西南，政府聚集了奈义镇文化中心、保健咨询中心、镇立图书馆、保育园等主要城镇设施。在日本当地城市，人们通常开车旅行，但在奈义镇，步行或乘坐公共交通工具上下班，使用日常生活所需的公共设施非常方便，医疗、福利、商业等生活服务的可持续性也得到了改善。
33减少女性对生育的担忧
奈义镇政府通过对居民的大规模问卷调查发现，许多妇女由于育儿负担不得不成为全职家庭主妇，她们想在白天做一些短期工作，但她们找不到。失去经济独立和大部分社会联系是育儿妇女孤立的重要原因之一，一些年轻妇女对分娩感到气馁。
奈义镇政府参观了镇上的各类企业和团体，最终决定成立“镇人事中心”和“工作便利店”，委托社区法人经营。“镇人事中心”登记了各企业和团体的各种招聘需求，而“工作便利店”则登记了有求职意向的人。每天，“镇人事中心”都会向“工作便利店”的注册成员发送工作信息，后者会根据需要去工作场所。
随着“工作便利店”注册人数的增加，奈义镇不仅计划在镇内工作，还计划在未来与其他城市的企业合作，连接远程办公业务。2015年，政府向经营“镇人事中心”和“工作便利店”的社区法人支付的费用为982.98万日元，2016年增至2.69亿日元，表明业务非常受欢迎。该业务最初为育儿妇女及其“后备军”进行了调解，发展成为地方振兴机构，创造整体就业，激活各群体的劳动积极性。
相关负责人表示，通过增加工作需求与居民之间的联系，“工作便利店”增加了居民的收入。更重要的是，它增加了居民的社会联系。不仅重点支持育儿一代，退休一代也表示“交朋友”和“有价值感”。
实际领导者是居民
奈义镇似乎是由政府领导的全面育儿支持、移民和地方振兴政策，但政府一再强调，这一切的主导核心实际上是居民。
奈义镇儿童和长寿班负责人说：“无论政府给予多么慷慨的补贴，补贴总是暂时的，不可能一辈子抚养孩子。妇女不会仅仅因为补贴而愿意生第二个孩子和第三个孩子。更重要的是，育儿妇女在育儿过程中遇到各种困难时可以讨论。我们互相帮助，在精神和实践层面上解决问题，建立生第二个孩子和第三个孩子的信心。”
“竹笋之家”是奈义镇的“母亲”互相帮助的“家”。2017年，奈义镇还为残疾和自闭症儿童和家庭建立了一个交流活动中心。上述措施使奈义镇有更多有三四个孩子的家庭。一些“母亲”说：“在奈义镇，母亲是每个人的母亲，我们一起抚养彼此的孩子。”
根据日本国家人口问题研究所的调查，2010年奈义镇人口为6085人，计算到2015年将减少到5689人，即396人。事实上，2015年的人口为5906人，减少了179人，减少了不到预期的一半。这在日本当地城市取得了相当好的成就，这些城市的儿童老龄化加剧，人口流失严重。
奈义镇政府相关负责人表示，维护居民的生活满意度和年龄结构是保持人口稳定的重要因素，他们将继续改进以居民为核心的“奈义镇儿童老龄化对策”。
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