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连日来，广州中心城区水价拟上涨争议持续发酵，因为参与听证会的17名代表全部同意涨价，只有1人认为涨幅过大，而遭遇“口诛笔伐”，甚至有疑似参会代表遭遇所经营门店被连续刷差评的“破坏性报复”。
据了解，上述听证会提出两套自来水价格调整方案以供听证，平均供水价格由2.53元/立方米上涨至3.4元/立方米，涨幅达到30%以上。
广州中心城区水价拟上涨背后，到底是什么在支撑他们的涨价理由？争议的焦点具体为何？新黄河记者试图采访揭开这些问题面纱。
涨价原因为何？
广州为何要上调水价？5月15日，广州市政府服务热线工作人员表示，暂未接到水价上调的通知。广州市水务局工作人员表示，水价改革由广州市发展和改革委员会负责，水价调整以及调价幅度均由其确定，目前水务局还未收到调价通知。
广州市发展和改革委员会办公室工作人员则表示，此事需要联系其内部负责新闻媒体的部门，但在5月15日至16日，记者多次致电该部门，截至发稿均无人接听。
广州市价格监测和成本调查中心2023年11月出具的《广州市供水定价成本监审报告》，或能在一定程度上说明水价调整的其中缘由。“宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，城市供水成本已发生较大变化。”
据了解，广州市供水定价成本为2.46元/立方米。现行水价实施近12年来，原水成本方面，广东省水资源费征收标准自2016年起从0.12元/立方米调整为0.2元/立方米，厂站网建设方面，水厂及配套工程、城中村供水改造、老旧小区二次供水设施及老旧管网改造等工程累计投入约150亿元。
目前，广州市中心城区自来水价格自2012年5月21日起实施，当时的供水定价成本为2.016元/立方米，十多年过去，供水定价成本增加0.444元/立方米。因此，按照国家、省城镇供水价格管理办法，核定准许收益率5.8%，广州市中心城区平均供水价格拟从2.53元/立方米（含税）调整为3.4元/立方米（含税）。
今年4月，广州市发展和改革委员会公布的《广州市中心城区自来水价格改革方案（听证版）》中，也详细解释了广州市水价改革的原因。一方面，与全国人均水资源量相比，广州市人均本地水资源量极度匮乏；广州市2022年万元GDP用水量远高于北京和深圳，现行水价自2012年实施至今，水费支出占居民可支配收入比例由0.51%下降至0.25%，居民用水呈现上升趋势，远高于同期其他一线城市水平，节水约束作用需要增强。另一方面，自来水价格改革可以保障企业正常运营和扩大再生产，提高供水安全和服务保障能力。
广州市自来水企业运营成本上升，企业自来水供水业务亏损逐步扩大，也是水价上调的原因之一。上述改革方案中提到，受宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，广州市自来水企业运营成本上升，企业自来水供水业务亏损逐步扩大，亏损金额从2020年的4.47亿元扩大至2022年的6.53亿元。2020-2022年，广州市自来水公司供水销售收入已无法弥补同期含税成本，还有多个项目投产，价格成本倒挂差距进一步增大。
记者注意到，广州市发展和改革委员会曾于2020年12月组织召开自来水价格改革听证会，当时由于疫情原因，自来水价格改革未如期出台。广州市发展和改革委员会曾表示，2024年，为加快发展方式绿色转型，使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力，经认真研究，将稳妥推进自来水价格改革。
水价涨幅合理吗？
5月9日，广州市发展和改革委员会组织召开广州市中心城区自来水价格改革方案听证会。此前公布的《广州市中心城区自来水价格改革方案（听证版）》（以下简称“改革方案”）中，提供了两个比选方案以供听证。方案一居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利，方案二居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利。
根据广州市发展和改革委员会公布的两种水价改革方案，对居民生活用水户来说，方案一的第一阶梯居民用户（占比80%以上）、第二阶梯居民用户（占比10%左右）人均水费分别增支约3.2元/月、6.4元/月，方案二的第一阶梯、第二阶梯居民人均水费分别增支约2.5元/月、5.4元/月。对于第三阶梯居民用户（占比小于10%），两个方案对该类用户的水费影响较大，人均月水费增支约20元。
本轮自来水价格改革还将对非居民用户产生影响。据测算，两种方案价格影响商业用户水费支出分别增加225元/月或276元/月，其中，预计餐饮业水费支出分别增加126元/月或154元/月，理发及美容服务业水费支出分别增加28元/月或35元/月。影响工业用户水费支出分别增加923元/月或1132元/月。
目前，广州市中心城区自来水价格在全国36个重点城市中，广州市居民生活用水价格排名第26位；非居民生活用水价格排名第17位；特种用水价格排名第7位。
广州市发展和改革委员会公布的水价排名表显示，从国内城市对比情况来看，此次水价改革听证会提出的两种方案中，方案一的居民用水、非居民用水、特种用水价格水平排名分别为第9名、第9名、第5名，方案二的居民用水、非居民用水、特种用水价格水平排名分别为第13名、第6名、第5名，低于广州市GDP、人均可支配收入在国内城市的相应排名。
5月10日，广州市发展和改革委员会曾公开表示，其在官网就《广州市中心城区自来水价格改革方案》及规范性文件草案（含方案一、方案二）向社会公开进行了为期一个月的意见征求，共收到17条市民意见。意见建议涉及：建议完善居民阶梯水价制度；调价幅度要适当；关注城中村用水贵问题；需进一步评估定价成本的合理性。广州市发展和改革委员会称，将充分研究上述意见，并将在行政规范性文件起草、修改过程中综合考虑，完善广州市中心城区自来水价格改革方案及其规范性文件。
争议的焦点在代表？
此轮广州水价争议，看似发端于听证会代表的一致同意涨价。据了解，听证会参加人代表共17名，其中，7名居民消费者代表支持居民用水涨价幅度相对较小的方案二，9名听证代表支持非居民用水涨价幅度较小的方案一，1名听证代表赞成水价改革，但认为方案一、方案二调整幅度均较大，还要进一步修改。
17名听证会参加人中，虽有人对涨价幅度提出疑义，对两种方案看法不同，但全员对于水价上调的方案均持支持态度是不争的事实。此事旋即在网络上产生争议，听证会结束后，有网友对于广州市水价调整方案及听证会参加人的产生方式也提出疑问。
听证会参加人是如何产生的？广州市发展和改革委员会公布的听证会参加人名单显示，本次听证会的普通居民消费者参加人9名，非居民消费者参加人3名，经营者（广州市自来水有限公司员工）、其他利益相关方、人大代表、政协委员、专家学者各1名。广州市发展和改革委员会表示，本次听证会的普通居民消费者参加人、非居民消费者参加人经自愿报名，在新闻媒体现场参与和监督下随机抽签产生。
值得一提的是，听证会上，经营者代表黄先生表示，希望水价调整的幅度降低一些，缓解经营者的经营负担。同时，他提出针对餐饮行业商家超水量用水后的水费收取问题，希望《方案》能够给出更明确的标准。根据广州市发展和改革委员会公布的听证会参加人名单，黄先生的工作单位为广州市荔湾区某餐厅，由于他在听证会上赞成水价上涨，只对调整幅度有异议，该餐厅也在网络上遭到网友差评，多名网友对于他赞同水价上涨的态度表达不满甚至给予“破坏性报复”。5月16日，记者多次致电黄先生及该餐厅核实求证，但电话未能接通。
听证代表发言结束后，广州市发展和改革委员会相关负责人曾表示，听证结果将提交市政府决策，定价部门将充分参考听证代表的意见。
目前，广州市中心城区自来水价格仍沿用2012年起实施的价格标准。广州市发展和改革委员会表示，水价改革以后，将在水厂扩容，新建供水干线，新增10万户老旧小区共用用水设施改造，推进农村、城中村供水改造等方面提高自来水供给能力和服务质量。
记者:刘瑾阳 编辑:曹梦佳 校对:刘恬
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